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專家解讀全國人大常委會涉港決定：合理合法、一錘定音

人民網北京8月11日電 （記者 劉潔妍）十三屆全國人大常委會第二十一次會議11日表決通過了《全國人民代表大會常務委員會關于香港特別行政區第六屆立法會繼續履行職責的決定》，受到高度關注。專家接受人民網記者采訪時表示，對于香港特區立法會選舉因疫情推遲而產生的“真空期”，由現屆立法會繼續履行職責是最恰當的方案，合理合法。

根據決定，2020年9月30日后，香港特別行政區第六屆立法會繼續履行職責，不少于一年，直至香港特別行政區第七屆立法會任期開始為止。香港特別行政區第七屆立法會依法產生后，任期仍為四年。

中國社會科學院法學研究所研究員陳欣新指出，作為國家最高權力機關的常設機關，全國人大常委會依據憲法和香港基本法作出有關決定，具有不容置疑的權威性，為香港特區第六屆立法會繼續履職提供了堅實的法律保障，有利于維護香港特別行政區憲制秩序和法治秩序，確保香港特別行政區政府正常施政和社會正常運行。

“對解決香港特區立法會可能出現的‘真空期’問題，全國人大常委會的決定起到一錘定音的作用，具有最高的憲制地位和法律效力?！北本┖娇蘸教齑髮W法學院副教授田飛龍認為，香港特區政府尋求全國人大決定，是在法律依據上更加成熟的表現，可以最大限度減少本地法律爭議和司法復核的風險，以便香港社會集中精力做好當前最緊迫的疫情防控工作。

田飛龍解讀，香港特區第六屆立法會本就由選舉產生，在香港社會具有民意認受性，繼續履行職責不僅可延續其民主代表性，也最為簡便易行，是成本最小的方案。

他表示，任何其他的方案都涉及到一定程度形式的選舉或者推選，不僅耗時耗力，還有可能引發爭議，而且還會造成一定規模的人員聚集，不利于將全社會的力量集中到疫情防控的大局之上?！熬C合各方面因素來看，全國人大常委會的決定合理合法，是當下最恰當的辦法?！碧镲w龍說。

對于香港第六屆立法會繼續履行職責是否違背基本法中關于“每任立法會議員任期四年”的規定，陳欣新表示，嚴格來說，本次決定并不是延長現任立法會議員的任期，而是由于下一屆香港立法會因疫情影響無法順利選舉產生，在這種特殊情況下，所作出的一種特殊安排，并不違背基本法的有關規定。

“香港第六屆立法會繼續履行職責的期限和權利來自于中央特別授權，是針對當下特殊情況的特殊安排。”田飛龍對人民網記者表示，決定也明確指出，香港特區第七屆立法會依法產生后，任期仍為四年，并未改變基本法的有關規定。

如何理解決定中所說的繼續履職“不少于一年”？田飛龍表示，放寬期限實際上是對香港社會的一個善意。目的是防止未來在疫情防控和選舉過程出現一些耽擱或延誤的意外情況，導致不能如期選舉或新一屆立法會不能如期履職。根據本次決定，則無需再次提請中央指示或提交全國人大常委會表決，不必擔心再次出現立法機關“真空期”。

全國人大常委會這一決定充分體現了中央對香港整體利益的高度負責和對市民切身利益的最大關愛。陳欣新強調，在立法會選舉延期的這段時間里，香港立法會議員應有所擔當，繼續積極履行職責，確保立法會平穩運行。面對疫情的嚴峻形勢，香港社會各界應放下分歧，凝心聚力，共克時艱。